国家中长期发展规划,国家中长期发展规划2021-2035,国家中长期发展规划纲要2006,国家中长期发展规划纲要2020-2030年

伴随数字中国顶层政策规划的落地，相应行业如人工智能、公共事业、航天、金融和工业都会迎来新的快速发展机遇。结合数字中国“2522”的框架体系，我们建议重点围绕“两大基础”、“两大能力”、“五位一体”的战略规划进行投资布局。

作者：赵阳 杨楠 夏瀛韬（安信证券研究中心计算机团队）

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发展历程：从数字经济到数字中国，2522政策框架体系逐渐成熟

从数字经济到数字中国，政策加速推进。“数字经济”概念首次走入公众视野是在2016年杭州的G20峰会。在峰会上，首次将“数字经济”列为G20创新增长蓝图中的一项重要议题，多国领导人共同签署了《二十国集团数字经济发展与合作倡议》。此后，在2017-2020年间，十九大报告、中央经济工作会议、政府工作报告等多个场合都将数字经济列为重要议题之一。2020年4月10日，中共中央国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，数据成为新型生产要素首次在中央顶层文件中被提出。

进入2021年，伴随《十四五规划和2035年远景目标》的提出，数字经济上升为数字中国战略，成为国家重要战略之一。国家在“十四五”规划中通过单独的篇章“加快数字化发展建设数字中国”进行了未来五年的战略部署，标志着数字中国的发展进入快车道。2022年1月12日，《“十四五”数字经济发展规划》出台，明确了数字经济未来五年的发展方向。2022年10月28日，国务院办公厅发布《全国一体化政务大数据体系建设指南》，有望推动政务领域数据的汇集利用水平进一步提升。2022年12月9日，财政部办公厅发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定（征求意见稿）》，通过政策规定推动数据资源进入财务报表。2022年12月23日，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（数据二十条）。2023年1月，工信部等十六部门发布《关于促进数据安全产业发展的指导意见》。

数字中国2522框架发布，整体布局规划落地。2023年3月1日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），自此数字中国形成了完整的政策框架体系。我们认为《规划》将此前的相关政策进行了整体的梳理，从而明确了数字中国的发展框架，具有重要的战略意义。其中核心亮点是形成了2522的框架体系，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

图1：数字中国建设整体框架

随着国家数据局正式成立，数字中国主管部门确立，有望加快政策推动力度。2023年3月7日，新华社发布国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明，提出组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。我们认为，国家数据局有望统筹数字中国的整体规划，加速相关规划部署的推进。从职责来看，国家数据局承接了网信办拟订数字中国建设方案等职责，承接了发改委统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责，从而实现了数字中国建设的统一规划和统一部署。

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基础构建：“两大基础”“两大能力”构建数字中国基础底座

数据中心产业构筑数字中国的基础设施。数据中心（IDC）业务是伴随着互联网发展而兴起的服务器托管、租用、运维以及网络接入服务业务，也是云计算业务发展的重要组成部分。IDC厂商主要为大型互联网公司、云计算企业、金融机构等客户提供存放服务器的空间场所，包括必备的网络、电力、空调等基础设施，以及运营维护、安全管理及其他增值服务。互联网的用户增长和内容丰富是数据中心行业发展的核心驱动力，其中5G商用进程的推进、智能网联、AR/VR、云游戏、人工智能等新兴应用的逐步落地更加速了数据量的产生。当前数据中心的发展可以从需求端和政策端两方面来看。

需求端上，运营商发力B端业务，带动数据中心需求增长。三大运营商在IDC业务、云计算、云网融合、物联网方面进行大量投入，赋能工业、农业、政务、金融等多个垂直行业，并取得丰硕成果。互联网应用持续活跃，头条系、快手系互联网新贵崛起带来IDC新需求。根据第三方机构【【微信】】的数据，头条系、快手系为主的短视频、直播公司APP使用时长占比由2019年的18.4%提升至2021年的31.30%。

政策端上，2022年初国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动，政策的核心目的在于提升国家整体算力水平，引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展。该项政策有利于拉动下游高算力需求行业如智能驾驶、工业互联网、智慧城市的跨越式发展。

图2：国家数据中心集群布局

数据要素政策构建数字中国的制度基础。2020年4月9日，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式公布，提出坚持深化市场化改革，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，并分类提出了土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向。在全球范围内，我国率先将数据列入核心生产要素，旨在进一步激发数据价值，赋予数据更大的使命。2022年12月9日，财政部办公厅发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定（征求意见稿）》，此次规定适用于企业确认为无形资产或者存货类别的数据资源。数据资源进入财务报表，成为数据要素资本化、资产化过程中的重要一环，为未来的数据交易、流通、变现奠定基础制度。数据将成为企业新型的资产，为企业创造更大的价值。

2022年12月23日，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（数据二十条）。“数据二十条”的核心主线是坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济，以充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。具体内容部分，“数据二十条”提出构建四大基础制度：一是建立保障权益、合规使用的数据产权制度，探索数据产权结构性分置制度，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架；二是建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，从规则、市场、生态、跨境等四个方面构建适应我国制度优势的数据要素市场体系；三是建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度；四是建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度，构建政府、企业、社会多方协同的治理模式。

信创产业成为科技自立自强的核心基座和关键能力。信创产品主要包括IT基础设施产品、基础软件、应用软件、信息安全产品。信创建设围绕党政、金融、教育、电信、医疗等关键领域，对其软硬件核心技术、技术标准等展开自主研发从而实现原创替代。经过近几年的快速发展，以国产CPU、操作系统、数据库、整机为代表，信创产业的自主研发能力不断提升，生态愈发繁荣，呈现出创新、生态重构、融合和不断成熟的态势。去年以来，信创开始从党政全面走向行业，在技术原理、生态、商业模式和区域推广四个方面发生了显著变化，未来有望继续实现突破和发展，也构筑起了数字中国的核心技术基座。

图3：信创产业生态

基础工具链的替代空间广阔，红利持续释放。当前“卡脖子”的关键技术逐渐向产业链上游延伸，以基础工具链软硬件为主的国产化浪潮即将开启。其中，软件相关的基础工具链包括了CAD、CAE、EDA等，而测量仪器属于软硬件系统相关的基础工具链。2023年初，中央政治局集体学习了科学仪器、操作系统和基础软件，也凸显相关产业的重要性。其中，电子测量仪器是“工程师的眼睛”，典型的知识与技术密集型行业。

电子测量仪器产品种类众多，一般分为专用电子测量仪器和通用电子测量仪器。专用仪器定制化程度高，针对特定场景，如信道仿真仪、5G综测仪等。通用仪器标准化程度高，适用范围广。研发设计软件是工业软件的皇冠。

研发设计软件既有CAD、CAE、EAD等传统专业化软件，也有PLM、CAM、BIM等新型系统级软件，是基础学科和工程知识的集大成者。其涵盖数学、物理、化学、生物、材料和计算机等方面知识，用于协助工程技术人员完成产品设计，提升开发效率、降低开发成本、缩短开发周期、提高产品质量，支撑整个工业体系。

网络安全产业由数据安全驱动新景气。根据IDC预测，2022年至2026年我国网络安全市场规模仍将维持21.2%的年复合增长率，到2026年中国网络安全IT支出规模将达到318.6亿美元。我们认为网络安全行业长坡厚雪，具有中长期的成长性。

长期驱动力（5-10年）是网络空间的攻防对抗带来需求长期增长。网络空间是继陆海空天之后，国家的“第五疆域”，没有网络安全，就没有国家安全。当前网络安全的威胁趋于复杂化，网络空间的攻防和冲突也在日益凸显。中期驱动力（3-5年）是数据安全带来政策新周期。2019年主要是《网络安全法》、等保2.0标准体系、等保合规建设（公安、网信主导）的驱动。进入2023年，以《数据安全法》及16部门数据安全产业指导意见和垂直行业数据安全建设指南为驱动的新合规需求将进入上升周期。短期驱动力（1年）为疫后修复及控费带来收入和利润释放。

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投资方向：围绕“2522”框架，

积极布局数字中国全景

我们认为，伴随数字中国顶层政策规划的落地，相应行业迎来快速发展的机遇。结合数字中国“2522”的框架体系，我们建议重点围绕“两大基础”、“两大能力”、“五位一体”的战略规划进行投资布局。

“两大基础”主要聚焦发展建设，通过构建偏硬性的数字基础设施和偏软性的数据要素制度和数据资源体系，为数字中国的发展提供基础支撑。数字基础设施涵盖5G网络与千兆光网、东数西算等算力基础设施、通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等。数据资源体系涵盖国家数据管理体制机制、数据产权制度，数据资产计价、数据要素价值分配机制等制度，以及公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。

“两大能力”主要聚焦安全可控，通过构建数字技术创新体系和数字安全屏障，来为数字中国的发展提供安全可控的底座。数字技术创新体系涵盖关键核心技术，攻关新型举国体制，实现科技自立自强。数字安全屏障涵盖网络安全和数据安全，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。

“五位一体”将数字经济升华为数字中国，涵盖领域更为丰富，力图实现数字技术对社会的全面赋能。“五位一体”涵盖了做强做优做大数字经济、发展高效协同的数字政务、打造自信繁荣的数字文化、构建普惠便捷的数字社会、建设绿色智慧的数字生态文明。涉及的产业包括人工智能、数字金融、工业软件、政务信息化、电力信息化、医疗教育等民生领域信息化、汽车智能化、空间信息化等多个领域。

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具体应用：“五位一体”的数字中国战略，推动产业数字化百花齐放

人工智能产业从技术探索走向应用落地。GPT(Generati【【微信】】rmer)系列是OpenAI公司的一系列预训练模型，通过Transformer为基础模型，使用预训练技术得到通用的文本模型。ChatGPT和今年年初公布的InstructGPT是在GPT-4之前发布的预热模型，也被叫做GPT-3.5。与之前的模型相比，ChatGPT做到了在内容生成上的有用性、真实性和无害性，实现了算法和用户体验上的创新。2月2日，微软CEO宣布继搜索引擎必应、Office办公软件之后，将在云计算平台Azure中整合ChatGPT，标志着微软有望实现ChatGPT在全线产品中的整合。3月15日，OpenAI发布了多模态预训练大模型GPT-4的技术报告。次日，微软展示了基于GPT-4技术的新一代Microsoft 365 Copilot。

ChatGPT引领AI进入新应用周期。ChatGPT带来了新的人机交互体验，有望引领AI进入新的应用周期，我们认为核心关注四个方向，一是算法技术，由于ChatGPT主要基于自然语言处理，而GPT-4迭代了多模态算法，因为在NLP以及视觉等领域沉淀较多的算法企业有望率先实现功能的部分复现。二是数据标注，在ChatGPT的训练过程中，加大了人工标注的力度和精度，代表着未来在人工智能领域，优质的数据源和强大的标注能力将成为行业的基础设施，利好人工智能数据标注企业。三是算力设施，GPT-3相比于此前的模型，最大的不同在于模型体量的大幅提升，人工智能的跨越式发展，将成为算力流量消耗的重要驱动力，未来算力基础设施产业有望实现更好增长。四是应用产业，依托ChatGPT和GPT-4，有望带来许多创新领域的应用，包括协同办公、智能客服、金融科技、文化创意等多个领域，产业真正进入新一轮的应用周期。

数字人民币试点范围继续扩大，助推数字金融产业发展。2019年末，央行在深圳、苏州、雄安、成都及2022北京冬奥会，均开展了数字人民币第一批试点测试。2020年11月开始，增加上海、海南、长沙、西安、青岛、大连6个新的第二批试点地区。2022年3月31日，增加天津市、重庆市、广东省广州市、福建省福州市和厦门市、浙江省承办亚运会的6个城市作为第三批试点地区。2022年12月，央行数字人民币App将第一批试点城市扩展至广东、江苏、河北、四川全省。至此，数字人民币已形成17个省市的26个试点地区。从应用场景来看，当前数字人民币在批发零售、餐饮文旅、教育医疗、公共服务等领域已形成一大批涵盖线上线下、可复制可推广的应用模式。我们认为，对公场景尤其是泛政府相关的场景，在数字人民币推广应用方面更具备优势，既可以充分发挥数字人民币可控匿名、可编程性的技术特点，又可以为数字人民币的推广创造更为刚需的应用。

政府、电力、医疗、教育等泛公共事业信息化筑牢智慧民生新基础。全国一体化政务大数据体系的建设为政务信息化带来新的动能，围绕三张“网”的建设（一网通办、一网统管和一网协同）有望成为落地抓手。能源革命带来电力行业信息化的新需求，“源网荷储”四大环节推动发展。贴息贷款加速医疗、教育领域信息化建设的力度。节能减排和“双碳”政策驱动供水和供暖等领域的信息化改造需求。

空天信息化迎来发展机遇，卫星遥感和卫星互联网应用蓄势待发。随着卫星发射数量增长、发射成本下降以及卫星分辨率的提升，卫星遥感和卫星互联网有望迎来新的应用需求，无论在民用还是军用领域均有望实现快速增长，空天信息化产业将成为一个新的景气方向。

工业软件助力制造业转型升级，PHM渗透率持续提升。生产管控类工业软件国产化率和渗透率双低，有望在智能制造的背景下加速发展。而工业健康监测（PHM）作为新兴的应用场景，有望推动高价值设备的故障检测，从而降低运营维护成本，渗透率将持续提升。

中国足协职业俱乐部最新通知 中国足协将召开职业俱乐部会议

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4月6日，中国足球协会网站发布《中国足球协会关于取消有关职业联赛参赛俱乐部注册资格的通知》，全文如下：

中国足球协会关于取消有关职业联赛参赛俱乐部注册资格的通知

各有关会员协会、相关俱乐部：

为充分贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》的精神，保持职业联赛健康、稳定、持续的发展，中国足协于2017年2月23日对外公布了足球字z2017{81号《中国足球协会关于规范管理职业俱乐部的通知》，对于存在欠薪的职业俱乐部，取消其注册资格。

为进一步做好2023赛季中超联赛、中甲联赛和中乙联赛的赛事组织工作，中国足协于2023年2月15日对外公布了足球字z2023{96号《中国足球协会关于开展2023赛季中超、中甲和中乙联赛俱乐部准入工作的通知》，要求各俱乐部在本次准入审查期内全部解决2022赛季及之前所有足球行业内的欠薪和欠款（部分国际仲裁案件应遵照亚足联及国际足联的相关规定解决）。中国足球协会根据上述政策要求，分两批对外公布完成债务清欠俱乐部的名单，接受社会监督。根据公示结果和后期调查，确认武汉长江足球俱乐部、广州城足球俱乐部、河北足球俱乐部、陕西长安竞技足球俱乐部、北京北体大足球俱乐部、淄博蹴鞠足球俱乐部、新疆天山雪豹足球俱乐部存在欠薪行为且未能解决。

经中国足协研究后，决定如下：

一、取消有关职业联赛参赛俱乐部的注册资格

按照足球字z2017{666号《中国足球协会职业俱乐部准入规程》、足球字z2018{297号《中国足球协会乙级联赛俱乐部准入规程》、足球字z2019{2号《关于增加和调整中国足球协会职业俱乐部准入规程部分内容的通知》、足球字z2023{97号《中国足球协会关于调整俱乐部准入规程部分条款的通知》、足球字z2015{649号《中国足球协会球员身份与转会管理规定》和足球字z2022{87号《中国足球协会纪律准则》等有关规定，决定取消武汉长江足球俱乐部、广州城足球俱乐部、河北足球俱乐部、陕西长安竞技足球俱乐部、北京北体大足球俱乐部、淄博蹴鞠足球俱乐部、新疆天山雪豹足球俱乐部注册资格。

二、球员转会与注册资格

根据《中国足球协会球员身份与转会管理规定》第七条第二款之规定，上述被取消注册资格的俱乐部的职业球员，可书面通知原俱乐部单方解除原工作合同。另外，此前租借至上述俱乐部的球员应当返回原租出球员俱乐部。

希望各级职业联赛参赛俱乐部重视长期规划、理性经营，切实保障和维护俱乐部球员、教练员及工作人员的合法权益,推动职业联赛实现可持续发展。

特此通知。

中国足球协会

2023年4月6日

来源 中国足球协会网站

值班编辑 古丽

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